Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad Pública de Navarra desde 2007. Es Licenciado en Derecho por la Universidad de Navarra en 1978 y Doctor en Derecho por la misma Universidad en 1989, con la calificación de apto cum laude por unanimidad.
Ha ocupado diversos cargos en varias Instituciones públicas: Director del Servicio de Asesoría Jurídica del Gobierno de Navarra (1984-1985) y Letrado Mayor-Secretario General del Parlamento de Navarra (1985-1999). Ha desempeñado a lo largo del tiempo diferentes puestos obtenidos por oposición como Técnico de Administración General de la Diputación Foral de Gipuzkoa, Técnico de Administración General y Asesor de la Diputación Foral de Navarra-Gobierno de Navarra y Letrado del Parlamento de Navarra.
Ha actuado asimismo como Abogado e intervenido en diversos foros jurisdiccionales, desde el Tribunal Constitucional, el Tribunal Supremo y las diversas instancias judiciales sitas en Navarra.
Ha sido profesor de Derecho Administrativo desde el año 1979 en varias Universidades: Universidad del País Vasco, Universidad de Navarra, UNED-Centro Asociado de Pamplona y, finalmente, Universidad Pública de Navarra.
Es autor de diversos libros entre los que cabe destacar: Contratos públicos y Derecho comunitario, Manual de Derecho Público de Navarra (tres ediciones), El régimen jurídico del suelo urbano y del nuevo suelo urbanizado, La confidencialidad de los datos empresariales en poder de las Administraciones Públicas (Unión Europea y España), y El derecho de acceso a la información pública. Teoría y práctica, en especial, para las entidades locales.
Asimismo ha publicado un gran número de artículos en Revistas Jurídicas especializadas y asimismo ha participado como autor en un elevado número de libros colectivos.
Sus trabajos más recientes versan sobre la contratación pública, la transparencia, el medio ambiente, la energía, y la organización administrativa (Derecho local y Derecho autonómico).
Ha sido ponente y conferenciante en numerosos Congresos tanto nacionales como internacionales. Asimismo ha impartido numerosos Cursos en Master o cursos de formación de funcionarios para diversas Administraciones Públicas.
Cuenta con cuatro sexenios de investigación. Es el Investigador Responsable del Grupo de Investigación “Administración Pública” de la Universidad Pública de Navarra. Y ha dirigido tres tesis doctorales. Ha sido Director de diversos Proyectos de Investigación financiados por la Comunidad Foral de Navarra o por el Gobierno de España.
Tiene una amplia experiencia en el asesoramiento jurídico que ha desarrollado por medio de un elevado número de contratos por medio de la OTRI de la Universidad tanto en relación con empresas como con Administraciones Públicas.
También es miembro de los Consejos de diversas Revistas Jurídicas, y asimismo es evaluador de la Agencia Nacional de Evaluación y Prospectiva (ANEP) del Ministerio de Ciencia e Innovación y de diversas Revistas Jurídicas españolas. Ha sido Director del Departamento de Derecho Público (Resoluciones del Rector de la Universidad Pública (2008-2016).